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沧州市残疾人事业发展“十二五”规划



作者:沧州残联 文章来源:沧州残联 点击数:4725 更新时间:2012-3-13 8:42:36

沧州市人民政府办公室关于印发沧州市残疾人

事业发展“十二五”规划的通知

沧政办字〔20129

 

沧州市人民政府办公室

 

关于印发沧州市残疾人事业发展“十二五”

规划的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《沧州市残疾人事业发展“十二五”规划》已经市政府同意,现予印发,请结合本地本部门实际认真组织实施。

 

一二年二月十四日 

 

 

 

沧州市残疾人事业发展“十二五”规划

 

为推进残疾人事业与经济社会协调发展,依据《河北省残疾人事业发展“十二五”规划》和《沧州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定《沧州市残疾人事业发展“十二五”规划(2011年—2015年)》。

一、发展基础和面临机遇

“十一五”时期,在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下,全市残疾人事业得到较快发展:建立了“党委领导、政府负责、部门承办、社会参与”的领导体制和工作机制;残疾人康复工作成效明显,通过实施“慈善燕赵·万人复明”、“帮四千人站起来”等重点工程,使7万残疾人得到不同程度的康复;残疾人教育培训工作有了长足进展,提前一年实现每个县(市)建有一所特教学校的目标,残疾儿童少年入学率达到95%2万残疾人接受了职业教育和培训;残疾人就业扶贫工作有重大突破,城乡残疾人新增就业1.68万人,农村残疾人从业9万人,帮助3.5万名残疾人脱贫,完成1107户残疾人危房改造;残疾人社会保障和服务日趋完善,2.07万残疾人参加社会保险,2.3万残疾人纳入城乡低保,1.2万残疾人得到临时救济。残疾人组织建设和基础设施建设进一步加强,残疾人体育为国家和省、市争了光,残疾人权益得到有效保障。

经济社会的快速发展,各级各部门的重视和支持,已经形成的残疾人事业法律法规政策体系,较为完善的残疾人组织体系,不断提高的社会文明程度,都为残疾人事业发展提供了前所未有机遇。我市残疾人事业发展也面临问题和困难,主要是残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、托养、脱贫、社会参与等方面存在许多困难,总体生活状况与社会平均水平存在差距;有的地方和部门对发展残疾人事业重视不够,扶残意识不强,歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。

“十二五”时期,我市残疾人事业面临机遇和挑战,有利条件大于不利条件,应准确把握发展趋势,着力解决突出矛盾和问题,乘势发展,开创残疾人事业发展新局面。

二、指导原则和奋斗目标

(一)指导原则

深入贯彻落实中央和省、市关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署,加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,努力使残疾人事业与经济社会协调发展。

坚持统筹协调发展。在发展经济的同时,更加注重社会建设,加快解决残疾人事业滞后于经济社会发展的问题,努力使残疾人同全市人民一道向全面建设小康社会的目标迈进。

坚持纳入加优先。把握民生的全局性和优先性,把残疾人事业纳入到国民经济和社会发展总体规划、年度工作计划、财政及部门预算、监督检查和领导班子考核范围。优先保障残疾人基本生活、医疗康复、生产就业、教育托养等合法权益。

坚持普惠加特惠。把握发展的特殊性,在研究普惠政策的同时,要注重残疾人特殊困难群体的政策需求,满足特殊群体的特殊需要。

坚持重点突破带动整体提升。在推进全面发展中要抓好重点项目,以重点突破带动整体发展上水平。

(二)奋斗目标

各项社会保障政策措施优先覆盖残疾人,残疾人基本生活保障制度框架基本建立,特殊保障工作有较快发展。

残疾人康复服务网络进一步完善,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

政策性扶持措施力度进一步加强,帮扶 5万贫困残疾人稳定脱贫。

优先发展残疾人义务教育、高中阶段教育和职业教育,支持残疾人高等教育,提高残疾人受教育水平。

残疾人按比例就业制度进一步完善,不断创新集中就业形式,加快发展个体就业,残疾人就业和从业率达到全省平均水平。

托养机构建设和居家安养服务业较快发展,1500名残疾人得到托养服务。

残疾人综合服务设施和无障碍设施建设、改造步伐加快,市及各县(市、区)都建成一处为残疾人提供综合服务的设施。

残疾人自强不息的精神进一步弘扬,残疾人文化繁荣发展,残疾人体育力争为国、为省和为沧州争光。

残疾人保障法律法规和政策全面落实,残疾人权益有效保障。

残疾人组织体系进一步完善,残联干部队伍素质进一步提高,专门协会工作活跃,人才队伍不断壮大。

三、切实保障残疾人基本生活和基本医疗

(一)认真落实低保和五保供养政策。将符合低保条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围。对无劳动能力、无生活来源又无法定扶养义务人,或者其法定扶养义务人无扶养能力的农村残疾人纳入五保供养。对有其他困难且符合残疾人救助条件的残疾人,给予定期或临时救助。所需资金纳入当地财政预算。

(二)推进残疾人参加社会保险。将符合规定的残疾人全部纳入社会保险范围,按规定落实补贴政策有条件的县(市、区)对重度残疾人参加新型农村社会养老保险给予个人按最低缴费档缴费部分全额补贴,对其他贫困残疾人个人按最低缴费档缴费部分给予50%补贴。

(三)扩大残疾人社会福利。逐步建立沧州市贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理津贴制度。有条件的县(市、区)减免享受城乡低保残疾人家庭的水电费、有线电视收视费。自2013年起,全省排名前60强县(市、区)对贫困重度残疾人给予每人每月50元生活补贴,对丧失生活自理能力需要护理的重度残疾人给予每人每月300元护理津贴。

(四)加快残疾人医疗康复保障体系建设。按国家规定逐步将残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险和“新农合”报销范围,增加工伤保险职业康复项目,提高残疾人医疗康复保障水平。对贫困残疾人重症医疗实施特别救助和康复治疗补助。享受城乡最低生活保障残疾人家庭的孕妇和新生儿,由县级卫生部门组织开展免费孕期检查、新生儿疾病筛查及早期干预,所需经费纳入当地财政预算。

(五)改善残疾人居住条件。为1500户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。在农村新民居建设中要充分考虑残疾人的特殊需求,为残疾人提供方便。在城市经济适用住房、廉租房、公共租赁住房分配中,优先安排符合条件的残疾人家庭。

四、努力提高残疾人康复服务水平

(一)实施重点康复工程。落实省“万人复视工程”,完成白内障复明手术5000例,视力残疾人康复服务4000例。实施“0-6岁残疾儿童抢救性康复工程”,完成聋儿听力语言康复训练1000名,智力残疾儿童康复训练2000名,肢体残疾儿童矫治手术及康复训练800例。落实省“万名精神残疾者医疗服务工程”,为2万名贫困精神残疾者提供康复医疗和服务。实施“辅助器具供应服务工程”,免费组织供应、租用辅助器具1万件。所需配套资金列入财政预算。

(二)加强社区康复工作。城市社区卫生服务中心、乡(镇)卫生院要根据康复服务需求设立康复室,每个县(市、区)建设一所示范性的社区康复站。实现康复进社区、服务到家庭,为残疾人普遍提供基本康复服务。2012年底前任丘市、黄骅市达到以上标准。

(三)加大康复人才培训力度。通过定向培养和在职培训,提高一线康复专业技术人员水平,使城市社区居委会和农村村委会都有1名为残疾人提供康复咨询服务的康复协调员。

五、大力扶持贫困残疾人脱贫

到“十二五”末,扶持5万农村贫困残疾人稳定脱贫;农村贫困残疾人收入增幅明显高于全市平均水平。

(一)实施“整村推进”。利用贫困村扶贫开发“整村推进”平台,以实施扶贫开发“细胞工程”、产业化扶贫、“雨露计划”为重点,帮助贫困残疾人增收脱贫。

(二)完善金融信贷。落实残疾人康复扶贫贷款贴息优惠政策,帮助残疾人企业发展。推进小额信贷,政府可直接贴息到户,扶持残疾人进行种植、养殖、加工项目,实现脱贫致富。

(三)加强基地扶持。市及每个县(市、区)至少建设一处农村残疾人扶贫基地,依托基地为残疾人提供就业、培训、康复、托养等全方位的服务。市、县财政对残疾人扶贫基地给予相应资金补贴。

(四)加大社会帮扶。组织党政机关、企事业单位继续对口结对支援残疾人,实行帮、包、带、扶,提高残疾人生产经营技能,搞好产、供、销服务,增强残疾人项目的造血功能。

六、优先发展残疾人教育

(一)加强学前康复教育。鼓励和支持幼儿园、残疾儿童康复机构、特教学校、福利机构等开展残疾儿童学前康复教育,提高0-3岁残疾儿童教育与康复水平。开展残疾儿童学前一年教育,并对贫困家庭残疾儿童学前教育给予补助。

(二)普及义务教育。加强残疾儿童少年随班就读和普通学校附设特教班工作。各县(市)特殊教育学校基本能够满足行政区域内残疾学生入学需求。采取巡回教育、社区教育、建立专门学校等形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。对家庭经济困难的残疾学生政府给予资助。

(三)提高高中及中高等教育水平。市特殊教育学校设高中部,普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生,扶助残疾学生完成学业。对考入全日制普通高等院校、中等职业学校、技工学校和获得国家承认学历的高等教育自学专科以上毕业证书的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生,按规定给予资助。

七、着力扩大残疾人就业

(一)认真落实就业目标任务。城镇新增残疾人就业5000人,农村残疾人稳定就业9万人。促进盲人按摩业的发展,对400名盲人进行免费培训并扶持就业。每年15%的公益岗位用于安置有就业能力和就业愿望的残疾人就业。

(二)提高就业技能。积极开展残疾人各种职业技术培训,每年培训残疾人5000名,不断提高就业率。

(三)规范残保金征收和使用。落实国家、省有关政策规定,对各用人单位应缴纳的残保金做到应收尽收。自2012年起,由市、县财政部门代扣行政事业单位应缴纳的残保金。对残保金的使用严格管理,实施规范化运作。

(四)加强各级残联残疾人劳动服务机构规范化建设,为残疾人提供优质高效的免费就业服务。

八、加快发展残疾人托养服务业

(一)加快托养机构建设。市及各县(市、区)至少建立1处残疾人托养服务机构,引导支持其他社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。为1500名残疾人提供托养服务。

(二)大力发展居家安养服务。依托社区(村)和家庭,为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、安全保护等服务。城市社区服务中心建立健全残疾人档案,掌握区内残疾人基本情况和需求。在农村建立邻里互助帮扶长效机制,通过政府购买邻里服务,为农村重度残疾人、贫困残疾人提供帮扶服务。

(三)多方筹措资金。以政府投入为主,同时通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金,逐步提高托养服务的补助标准,扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”,对5000名残疾人托养予以补助。

九、全力推动残疾人基础服务设施和无障碍设施建设

(一)建设残疾人服务设施。2012年底前建成市级残疾人综合服务设施。各县(市、区)加快残疾人综合服务设施新建、改建、扩建,建设一处符合国家相关标准的残疾人综合服务设施。

(二)推进城乡无障碍建设和改造。落实《河北省无障碍建设使用管理规定》,开展无障碍建设,加快推进与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造,并配备无障碍设备。开展残疾人家居无障碍改造,为贫困残疾人家庭提供改造补助。残联所属残疾人服务设施无障碍改造率达到100%。普及无障碍知识,加强无障碍设施管理与维护。推进创建省无障碍建设县(市、区)工作。

(三)推进信息无障碍建设。在公共服务行业、公共场所、繁华路段人行横道信号灯、公共交通工具建立语音提示、显示屏幕系统。建立聋人手机短信服务平台。

十、建立健全残疾预防体系

健全政府统筹规划和协调、各有关部门齐抓共管、密切配合的残疾预防工作体系。开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。针对危害面广、可预防的致残因素,实施一批重点预防工程,有效控制残疾的发生和发展。组织好全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、精神卫生日等主题宣传教育活动,普及预防知识。

十一、繁荣残疾人文化

(一)加强文化设施建设。加强农家书屋工程、公共图书馆盲文图书室建设,并给予扶持。市和有条件的县(市、区)电视台开办手语节目,电视节目配置字幕,实现信息传递无障碍。

(二)开展群众性文化活动。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众文化活动,形成“一县一品”的残疾人文化活动新局面。

(三)培养残疾人艺术人才。建立残疾人艺术人才库,组织残疾人作家、艺术家开展交流创作活动,为残疾人参与文化生活提供平台和服务。在特教系统设立特殊艺术人才培养基地,加大对特殊艺术人才的培养力度。

十二、做强残疾人体育事业

(一)提高残疾人竞技体育水平。举办沧州市第六届残疾人运动会,组团参加省第八届残疾人运动会和第四届特奥运动会,跻身全省残疾人体育先进行列。在残疾人国内外赛事中争取优异成绩。

(二)加强残疾人群众体育工作。公共体育设施免费向残疾人开放,为残疾人参加体育健身提供便利。实施“全民健身助残工程”,为基层残疾人体育活动场所配置适宜的器材器械,建设10个残疾人群众体育活动示范点。解决好有突出贡献残疾人运动员的社会保障和教育、就业等问题。

十三、做好残疾人维权工作

(一)加强法律救助。市和各县(市、区)全部建立残疾人法律救助工作协调机制及残疾人法律救助工作站,加强残疾人法律救助工作。

(二)加大执法检查力度。开展执法检查、专项监察和视察,督促和支持司法机关发挥职能作用,保证残疾人法律法规的遵守和执行,保障残疾人合法权益不受侵害。

(三)加强信访工作。加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。加大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为,维护残疾人权益和社会稳定。

十四、加大残疾人事业宣传力度

(一)广泛开展宣传。以多种形式宣传残疾人事业法律法规,宣传现代文明社会残疾人观和人道主义理念,总结残疾人事业取得的成绩和经验,弘扬残疾人自强不息的事迹和精神,宣传扶残助残典型事迹,培养全社会助残意识。

(二)开展专项活动。组织好“全国助残日”和“国际残疾人日”等活动,广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”等多种形式的扶残助残活动。

(三)明确部门责任。宣传、报刊、电台、电视台等部门,要重视对残疾人事业的宣传,在政策措施、内容安排、收听收看时间上为残疾人提供方便,新闻媒体办好残疾人专栏、专题,增加公益广告中助残内容的宣传次数。公共媒体要免费刊登播出反映残疾人事业的广告和节目。

十五、巩固残疾人组织体系建设

(一)健全组织体系。县级残联全部达到国家基层组织建设标准,乡镇(街道)要建立健全残疾人工作者队伍,城市社区和农村残协组织普遍达到省定标准。乡镇(街道)、城市社区残疾人专职委员要逐步纳入公益性岗位管理,妥善解决待遇问题。加强专门协会建设,发挥良好作用。

(二)加强教育培训。加强残联干部队伍教育培训工作,确保各级残联工作者每年轮训一遍。加强残疾人干部的培养和使用,县(市、区)残联要配备残疾人干部。建立各级残联工作人员和社区(村)残疾人专职委员数据库,实行动态管理。

(三)推进志愿者队伍建设。建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制,促进志愿助残服务的专业化、常态化和长效化。

十六、加强残疾人事业募捐和统计、监测工作

(一)开展募捐活动。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等社会组织要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。鼓励企事业单位增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。

(二)完善统计、监测工作。加强基层业务台帐工作,推行统计电子化和网络化管理应用。做好残疾人状况监测工作,提高数据质量,加强分析利用。

十七、本规划的实施、监测和绩效评估

各县(市、区)要依据本规划制定当地残疾人事业发展“十二五”规划,各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划,统一部署、统筹安排、同步实施。

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要根据规划执行评估指标体系开展年度监测评估和跟踪问效,及时发现和解决规划执行中的问题。各有关部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告执行情况。各县级政府残疾人工作委员会每年要向市政府残疾人工作委员会述职;同级政府残疾人工作委员会每年对规划实施情况综合评价考核,考核结果作为评价有关部门领导班子政绩的重要依据。

  

 

 

 

 

 

 

 

残疾人事业发展“十二五”规划执行评估指标体系

 

监测指标

单位

权重

目标值

社会保障

1.贫困残疾人生活补助比例

2.重度残疾人护理补贴比例

3.城镇残疾人参加基本养老保险比例

4.城镇残疾人参加基本医疗保险比例

5.农村残疾人参加新农合比例

6.农村残疾人参加新农保比例

7.农村残疾人生活救助和扶贫开发人数

%

%

%

%

%

%

万人

4

4

6

6

6

6

4

50

30

80

90

98

85

5

公共服务

1.重点康复工程服务人数

2.康复服务比例

3.学龄残疾儿童少年接受义务教育比例

4.城镇新增残疾人就业人数

5.农村残疾人实用技术培训人数

6.残疾人接受托养服务人数

7.社区服务比例

8.社区活动参与率

万人

%

%

万人

万人

万人(次)

%

5

4

5

5

5

4

4

4

6

80

95

0.5

2.5

0.15

70

65

生活水平

1.城镇残疾人家庭人均可支配收入

2.农村残疾人家庭人均纯收入

3.城镇残疾人家庭恩格尔系数

4.农村残疾人家庭恩格尔系数

5.百户残疾人家庭彩色电视机拥有量

%

%

7

7

5

5

4

13700

6900

42

44

90

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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