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沧州市开展建档立卡农村特殊贫困群体 “五服务”兜底保障工作



作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:24 更新时间:2020-9-22 16:18:22

为有效建立防止返贫监测和帮扶机制,接续推进全面脱贫与持续保障有效衔接,切实兜住兜牢基本民生保障底线,确保全面建成小康社会,按照省委书记王东峰来沧州调研讲话精神和中国残联副主席程凯到南皮调研指示精神,沧州市制定出台了《沧州市建档立卡农村特殊贫困群体“五服务”兜底保障实施办法》,全面开展了“五服务”兜底保障工作。

(一)强化组织领导。市委书记王景武到沧州市上任后第一周的8月28日,在《南阳市建档立卡特殊贫困群体“四集中”兜底保障实施细则》上批示,“要尽快完善我们的做法,形成操作性强的制度安排,特别是根据东峰书记来沧指导意见,充分发挥乡镇卫生院作用,整体提升全市兜底水平和能力”。为落实王景武书记批示要求,市委副书记、政法委书记宋仁堂立即组织有关部门认真学习领会,并就起草我市落实办法作出部署。按照部署要求,沧州市进行了调查摸底和分析研判,并参照南阳市和衡水市好的做法,结合“扶贫幸福院”建设实际,制定《实施办法》。宋仁堂副书记、鞠志杰副市长先后3次召集有关人员进行座谈讨论,明思路,提要求,进行了修改完善,最后经王景武书记、梅世彤市长批示同意,以市委办、市政府办文件印发实施。9月9日,沧州市召开全市脱贫攻坚重点工作视频调度会,各县(市、区)党委书记、市直相关部门主要负责人参加会议,对做好“五服务”兜底保障工作进行安排部署。

精准服务对象。坚持分散和集中相结合的原则,瞄准建档立卡贫困人口中特困人员、无儿无女老年人、重度残疾人、失能半失能人员、孤儿和事实无人抚养儿童等五类群体,以老年养护院、民政事业服务中心、区域敬老院等民政服务机构为主体,以乡镇卫生院为辅助,以农村互助幸福院、民办养老机构、民办精神卫生机构为补充,发挥乡村基层组织和社会力量的作用,采取民政机构供养服务、医疗机构康复服务、农村互助照料服务、民办机构托养服务、家庭社会照料服务等五种服务方式,构建“多层级、全覆盖、兜底线”的农村特殊贫困群体保障体系。

(三)丰富服务方式。一是民政机构供养服务。依托老年养护院、民政事业服务中心、区域敬老院、社会福利院等民政服务机构,对特困人员、无儿无女老年人、孤儿、事实无人抚养儿童、无力照料的重度残疾人、失能半失能人员给予集中供养服务。二是医疗机构康养服务。依托乡镇卫生院、精神卫生机构等医疗卫生机构,对民政机构不能满足需求的家中无力照料的重度残疾人、精神病患者、失能半失能人员给予康养服务。三是农村互助照料服务。依托农村幸福院,对家庭照护负担较重需就近看护的失能半失能人员和留守老人、留守儿童、空巢老人、独居老人给予照料服务。四是民办机构托养服务。依托民办养老机构、民办精神卫生机构,对公办服务机构不能满足服务需求的特困人员、无儿无女老年人和家中无力照料的重度残疾人、精神病患者、失能半失能人员给予托养服务。五是家庭社会照护服务。依托服务对象家庭成员、亲友、邻里及具备提供居家照料服务能力的服务机构、村(居)委会、社工组织和志愿服务组织,对无意愿入住服务机构的特困供养人员、建档立卡中失能半失能人员给予照护服务。同时,明确了每种服务方式的服务标准及扶持政策。

(四)明确方法步骤。一是完善领导机制,市、县两级成立了领导机构,落实责任。二是全面摸底排查,9月30日前,确定服务对象、改造清单和改造时限。三是组织推动实施,11月10日前,完成各项改造提升任务,11月30日前“五服务”各项要求落实落地。四是强化部门联动,相关职能部门用足用活各类保障政策,建立完善信息共享机制。五是监督检查验收,对各县(市、区)落实情况进行监督检查,验收评定结果在全市通报,并纳入年度脱贫攻坚成效考核。

(五)落实资金保障。“五服务”兜底保障机构改造提升建设资金和运营资金由市、县按照1:1的比例分级负担,足额列入财政预算。按标准改造提升的康复护理床位市级财政每张床位补贴2.5万元,按标准改造提升的精品农村互助幸福院市级财政每个补贴5万元。除孤儿和事实无人抚养儿童外,其他建档立卡特殊困难群体入住服务机构市级财政每人每年补贴5000元,入住农村互助幸福院市级财政每人每年补贴1000元。

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